当前位置:首页 >> 农村土地>>聂传寅的土地托管观

聂传寅的土地托管观

发表时间:2016-04-29 09:41      作者:陈常领 来源:山东农业信息网 点击次数:

    农村空心化、务农老龄化、生产低效化,70后不愿种地、80后不会种地、90后不谈种地……这些因素交织叠加,一有风吹草动,就会引发“谁来种地”的追问与忧虑。其实,“谁来种地”更多的是对未来的担忧,居安思危是智慧,但也应该理性对待种地焦虑,不必风声鹤唳、草木皆兵,更不应在推进农业结构性改革时由此引发无谓的焦虑情绪,因为土地托管能够较好解决这个问题。全国第一批农业合作社示范社、嘉祥县鸿运富土地托管合作社理事长聂传寅如是说。
  嘉祥县鸿运富民土地托管专业合作社,是经省工商行政管理局批准,在嘉祥县工商局注册,于2009年12月26日在大张楼镇义和村成立的,合作社注册资金366万元,是全省第一家规模较大的农村土地托管合作社组织。目前,入社会员已达到3086户,土地流转集中经营面积已达到1万多亩,并带动周边乡镇入社,托管农田3.6万多亩。合作社2012年被评为“全国创先争优先进基层党组织”和“齐鲁先锋基层党组织”; 2012年2月入选首批农民专业合作社示范社名录。合作社理事长、法人代表聂传寅2011年被国务院授予“全国种粮售粮大户”,享受全国劳动模范待遇;当选嘉祥县第八届政协委员和济宁市十二次党代会代表。2012年5月被济宁市委市政府授予“劳动模范”荣誉称号。
  在组建土地托管合作社时,坚持自愿原则,充分尊重村民的土地承包权,不搞强行推动,多次组织村队干部和村民代表参观学习土地集中规模经营的先进典型,使村民充分认识到实行土地托管能保证自身从土地上获得长久而稳定的收益,动员引导村民将不愿种、种不好的承包地交由合作社托管。同时积极与村“两委”协商,由村“两委”牵头,组织当地有威信的土地承包人和村组集体组织负责人参加土地托管合作社筹备组,解决具体问题,协调各方关系,扎实做好合作社的筹建工作。他们参照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定,广泛征求意见,反复修改完善,制定《嘉祥县鸿运富民土地托管合作社章程》,明确合作社的性质、经营范围、社员权利义务、组织机构及财务管理与收益分配等内容。凡符合条件,愿将拥有承包经营权的土地委托给合作社托管的农户均可申请加入合作社。合作社与入社农户签订《土地承包经营权委托经营协议书》,明确双方的权利义务。在签订协议的基础上,做好设股定员工作。合作社股权由个人股和集体股组成,个人股以户为单位,以承包经营权证确定的田土面积为依据,股份份额以该户委托经营的面积数确定,股权在剩余承包期内可以继承,经批准后可转让;集体股是集体经济组织以资金、土地等集体资产入股所形成的股权。入社土地发给由合作社理事长签字的股权证书,持股人凭《股权证》获得股权收益。对入社农户的承包土地及附作物进行逐一清理,并按“一户一页、一地一格、一组一册”的要求,建立《土地承包经营权台账》,由土地承包人核对签字、土地发包方确认。建立经营管理、财务核算、收益分配等制度,民主决策、民主管理、民主监督。采用保底分配和二次返还分配的方式进行收益分配,当年获得的总收益,扣除对入社农民的保底分配和必要的管理费后,年终净收益的60%分配给成员股东,20%作为积累,20%作为风险基金。“土地托管”缘何受欢迎? “对农民而言,相当于雇了个保姆,支付一定的金额,增加了产量,实现增收。对于合作社而言,其收入则主要靠收取托管费用、赚取农资差价来实现。”聂传寅介绍说,这种模式无论对农民还是合作社,可以说是双赢,各得好处。聂传寅说,土地托管是土地流转的一种形式,是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地委托给种植大户或合作组织,由其代为耕种管理的做法。土地托管也是土地流转的一种新探索,简单地说,土地流转是“你的地,我付费,我经营,我受益”,而土地托管,“地还是农民的,种什么还是农民说了算。”这是土地托管和土地流转的根本不同,对那些种了一辈子粮食的农民来说,没有什么比这个更重要了。聂传寅认为,土地托管所带来的农业生产效率的提高、规模化经营的实现、农民收入的提高等等功能,和土地流转效果一致。但与土地流转明显不同的是,土地托管没有改变农民对土地的支配权和使用权,农民依然是土地的经营主体、投资主体和受益主体。土地托管实现了家庭联产承包“分”的优势与土地规模经营“统”的功能的最佳组合。义和村农民聂继全觉得,相比较而言,他更愿意选择土地托管,因为在当地,如果将土地流传出去,一年的收入也就是600到1000元,而托管则可以收入近两千元,二者差别很大。此外,土地还是自己的,可以根据自己的想法来种庄稼,“对农民来说,有自己的地种还是踏实些。”而对于接受托管的合作社来说,也有不少好处。聂传寅认为,如果是土地流转的话,合作社需要大量的资金投入,而且承担很大的风险,而土地托管则可以从农民那里收取一定的托管费用,可以缓解自己的资金压力,还释放了各种虫灾、旱灾等带来的经营风险。在一些土地依然是多数农民生活必须保障的农村,土地托管契合了一部分外出务工农民离乡不离土的意愿,尊重了一部分传统农民的种粮习惯和土地情结,更适应了当前我国农村人多地少的农情。当农民因为种种原因对种地力不从心之时,土地托管解决了他们的后顾之忧;当现代农业发展受制于分散经营的小生产方式时,土地托管不用流转土地,依然达到规模经营的效应。
  嘉祥县鸿运富民土地托管合作社适应多样需求,深化托管模式。满足农户不同需求,探索三种土地托管模式:①半托型,农民每亩土地交1元押金在合作社登记办理土地托管手续,即可根据自己的实际需要“购买”合作社提供的农业服务项目。合作社可以统一供应农用生产资料、统一机械化耕种、统一技术管理、统一灌溉、统一机械化收割、统一销售等“六个统一”。②全托型,分为收益型全托和服务型全托两种。收益型全托类似于转包,即农民将土地委托合作社全权管理,土地的全部收益由合作社支配,合作社以发放实物的方式支付土地的租金,标准为每亩地400斤小麦和400斤玉米;服务型全托为产前、产中、产后的“一条龙”有偿服务模式,土地的全部收益归属于农民个人。③股份合作型,即农民以土地入股的形式参与合作经营,利益共享,风险共担,入股农户不仅能得到每年每亩400斤小麦、400斤玉米的保底收益,还可以获得合作社的年度分红。合作社在为农民提供服务的同时,也为村集体找到新形势下增收的路子。村集体所有的井、水渠、电力等农用设施的使用权转让合作社后,有的村集体收入实现零的突破,有的村取得可观收入。目前已入社的18个村的村集体收入年增收近百万元。以土地托管示范村义和村为例,全村集体沟路渠占地面积***亩,按每亩400斤小麦和400斤玉米折价,村集体每年约增收5.6万元,同时全村入社面积2300亩,每亩收取***的服务费,村集体年增收2.3万元。入社土地实行“六个统一”后,有效降低了生产成本,按目前市场价计算,每亩农用生产资料和农机服务全年费用降低160余元,(目前市场45%含量农用复合肥每袋180元,厂家到社价格每袋不足150元,年每亩需150公斤3.5袋),农机服务费耕种收市场价每年为300余元,合作社低于市场价15%的价格,约降低费用45元(不计农药种子费用);托管后全年每亩小麦、玉米增产5%约100斤,按市场价增收100余元,降低的成本加上增产效益相当于每亩多增收260元左右。入社农民“离乡不丢地,不种有收益”,外出务工或自主创业,人均年收入都在1万元以上。合作社对入社后的农田水利等设施统一规划建设、管理,使农田设施有明显改善和提升。如义和村全村土地托管后,合作社筹资20余万元,开挖了1.2万米地下沟,铺修1.6公里的沙石路,建设19处桥涵,打机井10口,全村2300亩农田旱能浇、涝能排、旱涝保丰。同时,合作社统一规划、集中连片经营入社土地,改变了农户分散种植品种不统一、田间管理水平差异大的状况,实现了规模化经营,提高了效益。合作社上联农资厂家、农技科研单位、农副产品加工销售企业,向下通过规模化、集约化经营入社农户土地,调整农业种植业结构,发展订单农业,逐步走向现代化农业发展之路。实施规模经营,合作社注重推广先进实用技术,提高科技种田水平,其中耕种收综合机械化水平达到100%;10亩小麦高产攻关田平均亩产702.3公斤;玉米百亩示范方实施夏玉米“一增四改”高产栽培技术,亩产590公斤以上;高产攻关棉田平均株数2381株,单株铃数30.15个,皮棉单产153.8公斤,创出嘉祥县历史最高水平。为什么加入托管合作社就能增产呢?聂传寅说,粮食增产主要在于良好的管理。鸿运富民土地托管合作社采用的是“统一耕地、统一测土配肥、统一供种、统一播种、统一病虫草害管理、统一收割、统一收购、分户结算”的经营模式。合作社建有自己的实验室、配肥站,还长期聘请中国农科院和省农科院的3名农业专家作技术顾问,种子全部由国家认定的大种子公司提供,走科学兴农的道路。聂传寅介绍,农户土地交给合作社统一管理,打破了一家一户田块之间的界限,使原来田块之间10厘米左右宽的“地山沟”也能种上庄稼,同时,土地交给合作社,方便合作社大面积统一管理,降低了农药、肥料、田间用水等生产资料的投入成本,使入托农户增产又增收。同时,合作社通过专业化的规模经营实现了节支增收。合作社可以直接从厂家采购良种、无公害农药,比农民自己购买便宜许多;采取集约化管理,提高了耕种管理效率;推广的良种,统一防治病虫害,都为增收增效提供了保障。原来种粮食都是靠天收,现在有良好的管理和农业技术指导,比起原来产量是会增长的。探索实施了“小麦健康健康营养套餐”、“玉米健康健康营养套餐”等方案,全面实施“123工程”即“保质量;减环节、降成本;增产、增收、增效”。
  聂传寅说,土地托管的好处自不待言,但作为经营主体,他们还有不少担忧。首先,农民将农田托管给了合作社,同时也把农业经营风险“托”给了合作社,一旦遇到特大自然灾害、病虫害,造成农作物减产,合作社的收益就会受到影响,继而影响这种模式的持续发展。其次,由于农民和合作社签订托管合同时只预付部分托管费,合作社在经营过程中需要一定的资金周转,这就造成了合作社资金不足的问题,银行贷款又很困难,发展受到很大限制。还有就是,农民将农田托管给合作社,希望得到专业服务,因此,拥有一定的专业人才是合作社发展的必要条件。但目前许多合作社受困于人才匮乏,发展动力不足。“希望政府在农业补贴资金、贷款、人员培训和税收等方面给予一定的政策支持。”聂传寅还说,土地托管模式还处于发展阶段,也受到了农民的欢迎,但发展中存在的这么多问题,希望能引起政府的重视,需要政府“托”一把。

 

上一篇:辽中区城郊镇土地确权让农民吃上“定心丸” 下一篇:二道江乡依法开展土地确权工作

发表评论查看全部评论

请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。评价:

用户名: 密码: 验证码:

友情链接