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建水:打通农田水利“最后一公里”

发表时间:2016-04-28 16:51      作者:李树芬 来源:云南日报 点击次数:

  2014年,水利部将云南作为中国南方农业节水减排先行先试省份,在陆良恨虎坝、中坝村和澄江县高西片启动了农村水利改革试点。在取得初步成效的基础上,水利部、省政府要求,将已经取得的经验在云南先复制、先推广,建水县经过多次论证最终确定在南庄镇采取“PPP”模式探索高效节水农业水利改革。

  近日,记者走进建水南庄,去看一看政府怎么改,企业如何做,百姓怎么看。

  破解“水瓶颈” 望天田成了聚宝盆

  3月23日,位于建水南庄镇的云南云沃农业发展有限公司占地500多亩的葡萄园正式开园,首批发往内地的黑提正在打包装箱,“虽然受去冬今春寒潮天气影响,早熟葡萄产量下降了两成,但价格同比有所上涨。”公司董事长王近贤忙得不可开交,订货的电话一个接着一个。

  统计显示,2015年南庄镇葡萄种植面积达6.88万亩,产值15.42亿元。自从2013年被列入农业部百万亩高原特色农业示范区以来,以南庄镇为带动,建水县已成为我国长江以南葡萄上市时间最早、规模最大的产区。

  在县水务局,记者听到这样的描述:建水县位于低纬度地带,北回归线横穿南境,属南亚热带高原季风气候,全年无霜期达到326天,南庄坝子年平均蒸发量为2296毫米,为多年平均降雨量的1.8倍,是干旱缺水地区。

  “几年前南庄的亩均收入还不足千把块,现在成了生金吐银的聚宝盆,真是做梦也想不到会有今天的景象。”在大棚里忙碌的技术员周兴发感慨不已。

  水是农业的命脉,老周的喟叹,是南庄镇得益于农业水资源开发利用的一个佐证。过去由于缺水,南庄只能种包谷、薯类等作物,后来大部分土地实施了流转,由种植大户和企业承包经营,发展葡萄、石榴等经济作物种植,土地产值翻了近10倍。然而,由于临近的跃进水库、龙潭水库的输水干渠跃进大沟至田间的支渠、斗渠不配套,水库水很难输送到田间地头,目前种植户基本依靠就近打机井抽取地下水解决生产生活用水。据统计,目前分布在南庄的机井已有上百口,深度在100米至350米不等,先前打的深度浅的机井已近干涸,现在机井越打越深,地下水位还在不断下降,超采地下水问题严重,导致了地下水环境的恶化,将对南庄镇及周边地区人们的生存环境造成严重影响。

  “虽然种植户还在自家地里敷设了滴灌带,基本实现了滴灌或微喷灌的高效节水灌溉,但水越来越少,终究难以为继。”老周向我们说出了心里的隐忧。

  注入“水活力” 创新投融资体制机制

  水资源亟待保护,水库引水需要打通“最后一公里”,政府一时又拿不出那么多钱,怎么办?

  去年初,在省、州的支持下,县里决定试点PPP模式,通过政府与社会资本合作建设高效节水减排工程,提升水资源利用效率。建水县组织相关人员编制了“南庄片区创新机制引入社会资本建设管理高效节水减排试点项目”的工程部分和机制部分两个实施方案,同年4月,实施方案获得红河州政府和省水利厅正式批复。

  项目位于建水县南庄镇羊街坝片区,涉及羊街、干龙潭等8个村委会,规划建设面积4.33万亩,计划从跃进大沟取水,建设供水干支管网与种植户现有的田间灌溉系统连接起来,保证项目区可靠供水,提高供水保证率。2015年3月31日发布招标公告,4月11日进行现场踏勘及现场答疑,4月24日进行项目招商引资评选会议,云南省水利水电投资有限公司和中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司联合体以第一名总分94.3分入选。

  工程按照“先建机制、后建工程”的水利改革思路,采取“PPP”模式招商引资,政府和投资企业承担供水干支管网工程建设,种植户承担田间灌溉工程建设,工程建成后,供水干支管网工程由投资企业在项目区成立农业供水公司经营管理,通过收取水费方式获得投资回报。

  “借助社会资本的力量,通过创新投资运营机制,政府只花了3438.17万元,就吸引8022.39万元社会资本投入,社会资本投资占工程总投资的比例达70%。”县水务局副局长陈飞介绍。

  “目前项目基础建设已经基本完工,进入后续收尾阶段。”施工方西南交通建设集团项目部副总经理冯建伟向记者介绍,工程总投资为1.146亿元,主要包括修建引水渠4.8公里,建扬水泵站1座、加压泵站2座,7个水池总容积0.395万立方米,铺设各类管供水道160.174公里,配套建设控制、计量、田间灌溉系统等设施。从去年6月6日动工以来,工程进展顺利,预计今年7月底前可全部竣工。

  强化“水意识” 建起来更要用得好

  农村水利难在有人建无人管,解决了“最后一公里”,如何管好用好?

  建水县探索“最后一公里”的管护长效机制:由投资企业成立“建水润农供水有限公司”进行经营管理并拓展其他供配水服务,确保工程长期稳定发挥效益。

  县水务局副局长吴永俊认为:“这有效破解了长期以来农田水利由政府大包大揽、单一僵化的投资管理模式,从根本上扭转农田水利管理责任不清、主体不明、重建轻管的局面。”

  有了水,更要用好水。据介绍,项目区将实行阶梯水价,超定额累进加价制度和节水奖励制度。未来项目区农业用水阶梯水价按五级设置阶梯水量。定额内用水免收水资源费;超定额用水的,对超出部分除按阶加价外还按照每立方收取0.05元水资源费。对于用水户在定额内采取节水措施节约的水量,可以在农户间自行交易,也可由政府按照每立方0.***进行奖励性回购,既提高农户用水节水意识,也能合理有效保护水资源。

  “以前浇地放水漫灌,费时费力,化肥农药污染严重,现在用微喷灌和滴灌,龙头一拧,浇地变成浇作物,肥分顺着植株流到根部,20分钟浇一亩,节省人力更高效。”白云村委会村民陈春秀扒开喷灌带上覆盖的土层,指给我们看。

  县水务局农水科副科长周旭波表示,在水量定额的基础上实行超定额累进加价制度,将增强用水户节水意识,项目区灌溉水利用系数可以从原来的0.55提高到0.811。

  作为农田水利投融资方式改革创新的试验田,未来如何建立一套完善的管护机制,让高效节水减排工程发挥可持续效益,对建水来说还需要不断探索实践。县水务局副局长陈飞表示,今后将以此为契机,深化农田水利改革,执行最严格水资源管理制度,实现水资源优化配置,改善水生态环境,为现代农业可持续发展提供动力。

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